前言
清入关后，逐步在全国范围内建立八旗驻防体系，选择全国各重镇要地派驻八旗兵丁，设置将军统率，至乾隆年间伊犁将军设置时，全国有14处驻防将军。
从各处驻防将军的具体职掌来看，除盛京、吉林、黑龙江、伊犁4处将军外，其他10处将军都是纯军事驻防性质的，只管理本驻扎城池或地区的八旗事务，并不干预绿营兵和行政方面事务。而盛京、吉林、黑龙江和伊犁将军则不然，全权负责管理当地的军政事务，但因各地事务有所不同，彼此间仍存在一些差异。
特别是在编制方面，比较而言唯有伊犁驻防八旗极为特殊，不像其他地方驻防八旗一样编设旗分佐领后，在将军之下设置副都统、协领、佐领、防御、骁骑校等员管带，而是以相对单一来源的兵丁为单元，按八旗出征兵之例，分别设置察哈尔、索伦、锡伯、厄鲁特、惠远城满洲和惠宁城满洲6个营。
因惠远城满洲营与将军同在一城而不设领队大臣，只设协领、佐领、防御、骁骑校管理外，其余各营均设领队大臣、总管、副总管、佐领、防御、骁骑校管理，而各营领队大臣都与将军同驻一城，由总管和副总管负责处理各该营的日常事务。
在鄂温克、达斡尔兵丁移驻伊犁之前，清廷已开始在伊犁河北岸修筑将军所驻城池，并派驻满洲和绿营换防兵，移驻一部分携眷察哈尔蒙古兵，收编留居伊犁的厄鲁特蒙古披甲当差。
第一队鄂温克兵丁抵达后，就安置在伊犁河迤北霍尔果斯河迤西沙玛尔、齐齐罕、土尔根、撤橘等地；第二队达斡尔兵丁抵达后，就安置在霍尔果斯河迤东克阿里木图、霍尔果斯、富斯克等地。
同时，所有名鄂温克、达斡尔兵丁，不按八旗之颜色，均匀编为6个牛录，其中鄂温克3个牛录、达斡尔3个牛录，分为左右两翼，统称索伦营，设置领队大臣1员、总管1员、副总管1员、佐领6员、骁骑校6员，负责管理营务。
乾隆三十二年，由于伊犁索伦、锡伯、察哈尔、厄鲁特各营生齿日繁，官差增多，原有官员已不敷当差管理。于是，伊犁将军阿桂奏称：“移驻伊犁之索伦、锡伯、察哈尔，按新厄鲁特之例，编设牛录，故不论旗分，曾以近二百户为一牛录，每部各设六牛录。
今生齿日繁，一切差使等项而又烦冗，如仍旧责成六牛录官员管理，实属不足。再两翼厄鲁特中，右翼人众，且陆续来归之厄鲁特，较前亦多。将此只责成六牛录官员管束，则亦不足。明瑞朝觐时奏厄鲁特足够增添二牛录，奉旨准行。
因而，除照办外，锡伯、索伦、察哈尔等三部，亦同厄鲁特部，请增添二牛录，俱整编为八牛录，以为八旗。”“又锡伯、索伦、察哈尔、厄鲁特牛录，既已各为八旗，其旗纛颜色，亦应按旗授之。”
此次整编未增加兵数，将原有的名兵丁，分编八旗，每旗各设1牛录，除原有总管1员、副总管1员、佐领6员、骁骑校6员外，增设佐领2员、骁骑校2员，并从披甲内选取领催8名，连同原有领催24名，共计32名，每牛录各为领催4名、披甲名。
在此基础上，颁发了新的总管关防和佐领图记，以及镶黄、正黄、正白、镶白、正红、镶红、正蓝、镶蓝八种颜色式样的旗。不久，因管理卡伦事务的需要，“于伊犁索伦、达斡尔内，视其效力奋勉、知晓卡伦事宜者，陆续拣选九名，给戴六品空蓝翎，轮驻卡伦”。
至此，伊犁索伦营的建制基本确立。此后，索伦营建制并没有发生根本性的变化，只是在保持原有8个牛录及每牛录各为一旗的前提下，进行了一些必要的变动。乾隆五十六年，添设养育兵名、前锋40名，从前锋内选设前锋校4名。乾隆五十七年，每旗各设委官2员、空金顶8名。
道光八年（）平定张格尔之乱后，办理善后事宜，为了进一步加强新疆地区的防务力量，经钦差大臣那彦成建议，由军机大臣长龄奏准，索伦营增添披甲名，并于左右两翼各设防御1员，专管前锋。由此索伦营的建制更加完善，兵力进一步加强，并最终确立下来。
营下分设八旗，每旗各设1牛录，设有领队大臣1员、总管1员、副总管1员、佐领8员、防御2员、骁骑校8员、委官8员、空金顶8员、空蓝翎9员、委笔帖式2员、前锋校4员、前锋36名、领催32名、披甲名。
同治年间，伊犁地区发生动乱，俄国乘机入侵伊犁，割占霍尔果斯河迤西索伦营兵丁驻牧的地区,一部分索伦营兵丁被迫携眷迁到塔尔巴哈台。光绪八年（）清朝收复伊犁后，在塔尔巴哈台的索伦营兵丁有部分回到伊犁，被编入刚刚恢复的索伦营，留在塔尔巴哈台的索伦营兵丁则被编入当地的新满营。
年辛亥革命爆发，清朝灭亡，但索伦营制仍然保留，年才被废除。今新疆伊犁霍城市和塔城地区的鄂温克族、达斡尔族、锡伯族就是清代伊犁索伦营兵丁的后裔。
伊犁索伦营的鄂温克、达斡尔兵丁，原在黑龙江时，虽然编入布特哈八旗管理，但并非正规的八旗兵，属于“打牲丁”，日常从事贡貂差使。起初不领取钱粮，后来因其生计困难，特发给0份钱粮，然每份都不是全额钱粮，而是半额钱粮。
移驻伊犁后，他们的身份发生变化，成为永久性驻防八旗兵，承担守卫疆土的任务，因而由官方筹划安排其生计。早在起程移驻时，黑龙江将军国多欢就遵旨向他们承诺：“现若移驻伊犁，则可获全额钱粮、盐菜银，又赏给立业牲畜及整装等项。”同时，又按照军机处奏定的办法，发给移驻所需的银两、牲畜和物品，保证顺利到达目的地。
选派移驻的总管、委营总、佐领、骁骑校22员，按其职级各发一年俸银，共银两；兵丁户，每户各给赏银30两，共银两；兵丁每人各赏置办兵器银10两，共银0两；官员、兵丁及其家眷，共拨给马匹，按每匹折价银8两计，共银两；每户各给驼1只，应给驼只，按每只折价银18两计，共银两；
每户各给帐房1顶、锅1口，应给帐房顶、锅口，按每顶帐房折价银4两、每口锅折价银2两计，共银两；官员、兵丁及其跟役，按其级别和身份，共发盐菜银两；所有家眷人口，按其大小，各发两个月口粮，共粮石余。
这样按其级别和人员身份发给的物资，不仅能够供给迁移途中的所需，而且有些物资到达目的地后仍可以继续使用，有利于其生计。为了妥善安排索伦营兵丁的生活，经伊犁将军明瑞奏请，军机大臣傅恒遵旨议奏：“携眷移驻伊犁之二千名索伦、察哈尔兵初到伊犁，尚不习惯，若仅给钱粮而不给盐菜银，于其生计不利。
伊等与去年移驻伊犁之八百名察哈尔兵相同，理合与伊等一体办理。自此二千名索伦、察哈尔兵抵达伊犁之日始，一年内支给盐菜银，期满一年后，即行停发，只给钱粮，并种地所需籽种，尽量赏给。收获前所需口粮，分别大小人口，大口每日为八合三勺，小口减半，期满一年后，一并停发口粮。”
在鄂温克、达斡尔兵丁移驻之初，为防止其生活发生困难，采取了适当的优惠措施，除支给额定的饷银外，按照出征行军和当差外出之例，还发给盐菜银和口粮，而且口粮的发放包括所有人口。经过25年后，索伦营人口繁衍增加，原有俸饷银已不敷供养，需要酌情办理，以便维持其生计。
乾隆五十六年，乾隆帝特降旨：“伊犁索伦、达斡尔营兵丁移驻以来，一切差使均极奋勉，且于喀什噶尔、塔尔巴哈台换防差务，皆甚得力。惟近几年生齿日繁，每月所食一两饷银，难免不敷供养。著加恩伊犁索伦、达斡尔兵丁，每月各赏食二两饷银，并添设养育兵三百名，每月给食饷银一两。”
将军保宁接奉此旨后，立即据实奏请变通办理，遂允准除领催、披甲每月原食饷银1两外，各增加饷银1两，共计2两；所拨份养育兵钱粮，添设养育兵名，每月给食饷银1两，其余名养育兵之额，添设前锋40名，每月给食饷银2两5钱。
至此，每年应发俸饷银相对固定下来，即索伦营官兵估需俸饷银两，其中总管俸银两、副总管俸银两、佐领俸银两、骁骑校俸银60两、轮驻卡伦空蓝翎盐菜银10两、笔帖式盐菜银36两、领催钱粮银36两、前锋钱粮银30两、披甲钱粮银24两、养育兵钱粮银12两。
特设滋生银收取利息，除供养鳏寡孤独者外，还借给官兵应急之用。在移驻之初，有官方支拨的一年盐菜银，并未全部发给兵丁，酌量扣留存库，以备应急之用。后来又作为本金贷给商人滋生，所获息银专门供养鳏寡孤独者。
从乾隆五十六年增加兵丁饷银和添设养育兵后，索伦营兵丁生计逐渐得以改善，需要供养和接济者减少，每年收取的息银都有所剩余，至乾隆六十年已累积两。保宁具奏：“索伦营红白事及所有承应官差、派往换防等处官兵，于置办衣物等项整装时，惟因无接济之项，当遇到差使后，不免为难。
是故，经与索伦营领队大臣霍硕额商议，由此一千九百两银内，计其足敷使用，永久留给该营九百两，酌定数额，凡遇此等事时借给，不收取利息，勒限一年，陆续坐扣其饷银填补原项，仍继续借给伊等。
其余银一千两，亦饬交抚民同知，仍照前例交给商人滋生，每月每两收取息银九厘。俟此项息银又累积达一千两后，亦照此办理，仍令每年借支及坐扣银两年终详细禀报，由卑职饬交粮饷处核查。请将此作为定例，永久遵行。”奉旨允准，从而索伦营滋生银的管理和使用更加完善规范，确保鳏寡孤独者的供养和兵丁的应急借用。
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